律师解答
项目不立项不能开工。立项是发改部门代表政府对项目是否符合国家产业政策的审查，审查通过后办理立项手续。没有立项手续说明该项目未通过审查，是否符合政策要求不定。
法律依据
《企业投资项目核准和备案管理办法》第二条本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后，提出资金申请报告。
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