律师解答
土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。国家是国有土地的垄断拥有者，所有的国有土地使用权应当经由国家出让给土地使用者。
法律依据
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第八条
土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。
《中华人民共和国城市房地产管理法》 第十五条
土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。
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