律师解答
集体土地使用权能对外承包。对外发包土地应经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意、报政府批准，未履行相关手续无权签订土地对外承包合同。
法律依据
《中华人民共和国农村土地承包法》 第五十二条
发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
《中华人民共和国民法典》 第一百五十三条
违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。
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